第1018章 民办幼儿园怎么如此卷？

李副部长走后，办公室里那股无形的压力并没有消散。

许长明收拾着茶杯，低声说：“林书记，李副部长在位时人脉很广，他这么直接找上门，说明中盛保险那个产品背后牵扯的利益不小。”

“牵扯越大，越说明我们抓到了痛处。”林杰站在窗前说道，“你去落实两件事：第一，让银保监会明天一早就发通知，叫停那个保险产品；第二，通知教育部督导办，下周开始对六个城市的整改情况进行专项督查。”

“督查组的人选......”

“从中纪委、审计署、教育部、住建部各抽人，组成联合督查组。我亲自带队。”林杰转过身，“不亲眼看看，我不放心那些市长们是真干还是假干。”

许长明有些意外：“您亲自带队？这规格是不是太高了？”

“就是要高规格。”林杰说，“让他们知道，中央这次是动真格的。”

正说着，基础教育司司长李娟敲门进来，手里拿着一份新报告。

“林书记，有个新情况得跟您汇报。”

“说。”

“我们监测到，最近一个月，全国主要城市的民办幼儿园，特别是中高端民办园，普遍开始降价。”李娟翻开报告，“降幅在10%到30%之间，有的甚至打出了‘普惠价’的招牌。”

林杰接过报告：“这是好事啊。普惠园多了，民办园有压力，降价是市场正常反应。”

“问题是，”李娟接着说，“我们接到不少家长投诉，说幼儿园降价后，服务质量明显下降。老师频繁更换，伙食标准降低，有些兴趣班也取消了。”

她递上几份投诉材料：“这是北京、上海、广州三个城市家长发来的。北京这位家长说，孩子所在幼儿园原来每月五千八，现在降到四千二。但原来每餐两荤两素的水果点心，现在变成一荤一素，水果也少了。老师从原来的‘两教一保’变成‘一教一保’，班级人数却从二十人增加到二十五人。”

林杰翻看着投诉信，眉头皱起来：“教育主管部门没有去查？”

“查了。”李娟说，“区教育局派人去检查，幼儿园提供的食谱和实际伙食对不上，但园长解释是‘季节性调整’。至于师资，幼儿园说是有老师‘临时请假’，正在招聘新老师。教育局也只能发个整改通知，没有更严厉的措施。”

“因为缺乏硬性标准。”林杰明白了，“幼儿园的师资配备、伙食标准、班额限制，虽然有指导性意见，但没有强制性的国家标准。民办园钻的就是这个空子。”

“不止如此。”李娟又拿出一份数据，“我们分析了二十个城市的民办园收费情况，发现一个现象，降价的民办园，普遍在申请‘政府购买服务’资格。一旦申请成功，就能享受每生每月的财政补贴，一般是三百到五百元。”

“所以他们降价，是为了拿补贴？”

“对。原本收费五千的幼儿园，降到四千，加上政府补贴五百，实际收入四千五，只少了五百。但通过降价，可以吸引更多生源，还能拿到补贴，算下来可能更划算。”李娟说，“但问题是，补贴是冲着‘普惠’去的，要求幼儿园提供普惠性服务。可实际上，很多幼儿园拿了补贴，服务质量却打了折扣。”

林杰在办公室里踱步：“这是典型的上有政策，下有对策。我们推普惠园，本意是让老百姓得实惠。结果被一些民办园钻了空子，拿着财政补贴，干着降质的事。”

他停下脚步：“这种情况有多普遍？”

“从初步监测看，在一二线城市，大概有30%的中高端民办园采取了类似策略。”李娟说，“三四线城市可能更高，因为监管相对薄弱。”

“明天上午九点，召开民办幼儿园规范发展专题会。”林杰做了决定，“请市场监管总局、卫健委、发改委、财政部一起参加。我们要制定民办幼儿园的强制性国家标准，从师资、伙食、安全、收费各个方面，划出红线。”

“标准出来前，那些降价的幼儿园怎么办？”

“先发个警示通知。”林杰说，“明确告知，凡是以降价为名降低服务质量的，一经查实，取消政府补贴资格，列入失信名单。情节严重的，吊销办学许可证。”

李娟记下，又问：“那普惠园的价格指导线要不要调整？现在很多城市的标准是每月一千二，但实际办园成本可能不止这个数。”

“成本核算做了吗？”

“做了。”李娟翻开另一份材料，“按国家标准，一所合格的普惠园，生均月成本大概在一千八到两千二之间。现在定一千二，缺口部分靠财政补贴。但有些地方财政困难，补贴不到位，导致普惠园也在变相降低标准。”

问题环环相扣，像一个死结。

林杰沉思了一会儿：“这样，分两步走。第一步，先整治民办园乱象，把标准立起来；第二步，重新核算普惠园成本，建立合理的成本分担机制。中央、地方、家庭各出一部分，确保幼儿园有质量地办下去。”

“好，我这就去准备。”

李娟走后，林杰对许长明说：“联系一下，明天下午我要去暗访几家民办园。不打招呼，随机选。”

“去哪几家？”

“市里面选两家，一家是降价的，一家是没降的。另外......”林杰想了想，“联系央视的焦点访谈栏目，问他们有没有兴趣做个暗访报道。如果有，让他们派记者跟着，但不要暴露身份。”

“这......会不会太冒险？”

“要解决问题，就得看到真实情况。”林杰说，“坐在办公室里听汇报，永远不知道老百姓真正面临的是什么。”

第二天下午两点，朝阳区某高档小区旁。

“金色摇篮国际幼儿园”的招牌在阳光下闪闪发光。

这是一所高端民办园，原来的收费标准是每月六千八，最近降到了四千九，降幅近30%。

林杰和许长明装作家长，在接待老师的引导下参观园区。

央视的两名记者扮作他们的亲戚，拿着手机看似随意地拍摄。

园区环境确实不错，三层教学楼，塑胶操场，各种游乐设施。

但细看就能发现问题，塑胶地垫有多处破损，滑梯的扶手掉了漆，玩具区的积木残缺不全。

接待老师是个二十多岁的姑娘，说话很热情：“我们园采用国际先进的教育理念，外教全天带班，还有钢琴、舞蹈、围棋等特色课程。现在做活动，原价六千八，现在只要四千九，性价比特别高。”

“伙食怎么样？”林杰问。

“三餐两点，保证营养均衡。”老师递过一份食谱，“周一早餐牛奶面包，午餐红烧排骨、清炒西兰花、紫菜蛋花汤，午点是苹果和酸奶......”

食谱看起来很丰盛，但林杰注意到，食谱的纸张很新，像是刚打印出来的。

“能看看厨房吗？”

“这个......”老师犹豫了一下，“厨房重地，一般不对外开放。但我们有监控，家长可以在手机App上实时查看。”

正说着，几个孩子从教室里跑出来，在操场上玩耍。

林杰注意到，这些孩子看起来都有些瘦，脸色也不够红润。

一个三岁左右的小女孩跑到老师身边，拉着老师的衣角：“老师，我饿。”

老师蹲下身，从口袋里掏出一小块饼干：“先吃点，等会儿就吃午点了。”

“早上没吃饱吗？”林杰问。

老师尴尬地笑笑：“这孩子早饭来得晚，可能吃得少。”

离开金色摇篮，他们又去了另一家没有降价的民办园，启明星双语幼儿园。

收费仍然是每月五千五，但园区环境明显更好，玩具更新，孩子们的精神状态也更饱满。

园长亲自接待，是个五十多岁的中年女性，说话实在：“我们没降价，不是不想降，是降不起。一个孩子每月五千五，去掉房租、水电、食材、老师工资，净利润不到五百。如果再降价，要么降低老师工资，要么降低伙食标准，我们不愿意这么干。”

“那金色摇篮为什么能降那么多？”许长明问。

园长笑了笑，没直接回答：“您去看看他们老师的工资条就知道了。我们园老师平均月薪六千五，他们......听说不到四千。还有伙食，我们每天采购新鲜食材，他们用的是冻品和半成品，成本差着一大截呢。”

离开启明星，林杰在车上沉默了很久。

“长明，你听见了吗？”他最后说，“那位园长说的降不起。这才是实话。真正想把幼儿园办好的，降不起价。敢大幅降价的，多半是在别的地方动了手脚。”

“可家长不知道啊。”许长明说，“他们只看价格，哪里便宜去哪里。”

“所以我们需要一个评级体系。”林杰说，“就像酒店的星级一样，给幼儿园也评星级。师资力量、硬件设施、伙食标准、安全措施，全部量化打分。评上五星的，收费可以高一些；评上三星的，只能收普惠价。家长一看就知道，贵有贵的道理，便宜有便宜的原因。”

“这个工作量很大。”

“再大也得做。”林杰说，“否则民办园市场就会劣币驱逐良币，踏踏实实办园的活不下去，偷工减料的反而活得滋润。这样下去，最终受害的是孩子。”

回到办公室，已经是傍晚。

李娟等在那里，脸色不太好。

“林书记，下午的暗访怎么样？”

“问题比我们想象的严重。”林杰坐下，“你那边有什么新情况？”

“两个情况。”李娟说，“第一，我们接到举报，金色摇篮幼儿园上个月有孩子食物中毒，但被园方压下来了，家长得到‘赔偿’后不再追究。第二，我们查到这家幼儿园的举办者，名下还有三家幼儿园，都在近期大幅降价，但都收到了政府补贴。”

“食物中毒？”林杰眼神一冷，“怎么回事？”

“一个孩子午饭后呕吐腹泻，送医后诊断为急性肠胃炎。园方说是孩子自己吃坏了东西，但家长怀疑是幼儿园的饭菜不新鲜。最后园方赔了两万块钱，家长签了保密协议。”

“监管部门和卫健委知道吗？”

“区卫健委有记录，但定性为个体事件，没有深入调查。”李娟说，“我们联系了那位家长，家长一开始不愿意说，后来我们保证保密，他才说了实情，那天中午的排骨有异味，好几个孩子都没怎么吃，只有他家孩子吃了不少。”

林杰猛地站起来：“通知市场监管总局、卫健委，立刻组成联合调查组，进驻金色摇篮幼儿园。封存所有食品留样，检查采购记录，对厨房进行全面检测。”

“是。”

“还有，”林杰补充，“查一下这家幼儿园的举办者，什么背景，有什么关系。能同时开四家幼儿园，还能拿到政府补贴，还能压下食物中毒事件，不是一般人。”

李娟记下，又问：“那民办园国家标准的事......”

“加快进度。”林杰说，“一周内拿出草案，向社会公开征求意见。我们要让所有人知道，幼儿园不是想怎么办就怎么办的，是有底线有红线的。”

晚上八点，联合调查组进驻金色摇篮幼儿园。

厨房被查封，留样冰箱里的食物被取样送检。

采购记录显示，这家幼儿园的食材供应商是一家名为“绿源食品”的公司，但调查组去注册地址查看，发现那是一个居民楼里的空房间。

“典型的皮包公司。”市场监管总局的负责人说，“没有实际经营场所，没有仓储设施，就是倒一手，赚差价。”

更严重的是，在园长的电脑里，调查组发现了一个加密文件夹。

破解后，里面是几份“特殊账本”，记录着给区教育局、卫健委、街道办事处的“打点费用”，每月固定支出，总额超过二十万。

“这不是简单的降低服务质量。”林杰接到报告后，严肃地说道：“这是有组织的违法犯罪。”

凌晨一点，金色摇篮幼儿园的举办者被警方控制。

这个人叫王志强，四十多岁，之前是做建材生意的。

审讯室里，他刚开始还很硬气：“我开幼儿园是合法经营，降价是为了惠民，有什么错？”

“那你解释一下，给监管部门的打点费是怎么回事？”办案人员把账本复印件推到他面前。

王志强脸色变了。

“还有食物中毒的事。”办案人员又说，“你压下去了，以为没人知道？那个孩子在医院住了三天，病历我们都调出来了。”

王志强低下头，很久才说：“我交代......但我有个条件。”

“说。”

“我要见林书记。”王志强抬起头，“有些事，我只能跟他说。”

消息传到林杰那里时，他正在看民办园国家标准的草案。

“他要见我？”林杰有些意外，“一个幼儿园举办者，要见国务院领导？”

“他说，他知道很多内幕，关于民办园行业的潜规则，关于某些官员的保护伞。”许长明转述办案人员的话，“他还说，如果林书记不见他，这些东西他就带到监狱里去。”

林杰想了想：“安排一下，明天上午，在办案点见。”

“安全方面......”

“按正常程序走。”林杰说，“我倒要听听，他能说出什么来。”

第二天上午十点，市看守所询问室。

王志强穿着号服，戴着手铐，坐在铁栅栏后面。

看到林杰进来，他站起来，又坐下。

“林书记，没想到您真来了。”

“你说有内幕要说。”林杰在他对面坐下，“说吧，我听着。”

王志强深吸一口气：“林书记，我开幼儿园六年，从一家开到四家。您知道为什么我能开起来吗？不是因为我会办教育，而是因为我懂‘规矩’。”

“什么规矩？”

“民办园行业的规矩。”王志强说，“新开一家园，首先要‘拜码头’。区教育局分管领导、科长、办事员，卫健委的，街道的，消防的，一个不能少。每人多少，都有行情价。我这个本子上记的，只是明面的。”

他顿了顿：“暗面的呢？逢年过节要‘走动’，领导家里有事要‘表示’，这些都不记账。六年下来，我花在这上面的钱，少说两三百万。”

“为什么要花这个钱？”

“为了生存。”王志强苦笑，“您知道现在民办园竞争多激烈吗？一条街上可能有三四家。教育局掌握着审批权、评级权、补贴分配权。你不打点，人家就在检查时挑你的毛病，评级时给你打低分，补贴时把你往后排。随便哪个环节卡你一下，你就活不下去。”

林杰静静地听着。

“这次降价潮，也不是我们自愿的。”王志强继续说，“是有人组织的。上个月，民办教育协会开了个会，几个大佬提议，集体降价，挤压普惠园的生存空间。为什么？因为普惠园多了，民办园的生源就少了。降价是手段，目的是逼政府提高普惠园的价格指导线，或者......减少普惠园的数量。”

“谁组织的？”

“我不能说名字，但都是行业里有头有脸的人物。”王志强说，“他们承诺，只要跟着降价，就能拿到更多的政府补贴。还保证，如果因为降价导致服务质量下降被查，他们会出面‘协调’。”

“所以你就跟着降价了？”

“对。”王志强点头，“但我没想到，降价后成本压得太低，出了食物中毒的事。我更没想到，这事会被您盯上。”

他抬起头，看着林杰：“林书记，我知道我犯了法，该接受惩罚。但我想说，这个行业烂成这样，不是我们一个举办者的错。是整个环境，整个体系，逼着我们这么干。您要整顿，不能只整顿我们这些小鱼小虾，得整顿那些制定规则的人，那些收钱办事的人。”

林杰沉默了一会儿。

“你说的这些，有证据吗？”

“有。”王志强说，“我有个习惯，重要的走动都录了音。U盘在我家的保险柜里，密码是我女儿的生日。里面不光有我自己的，还有一些同行给我的，他们怕出事，留个后手。”

“为什么要告诉我这些？”

“因为我有孩子。”王志强的声音低下去，“我女儿今年五岁，就在我自己的幼儿园上学。食物中毒那次，她也在。虽然她没事，但我看到其他孩子呕吐的样子，我......我睡不着觉。”

他眼圈红了：“我也是做父亲的人。我知道，如果我的孩子在这样的幼儿园，我会是什么心情。林书记，我错了，我认罪。但请您，真的，把这个行业整顿好吧。为了所有的孩子。”

询问室里安静了很久。

林杰站起来：“你的情况，我会向办案机关说明。如果你说的都是真的，算你有立功表现。但你犯的罪，该承担的责任，一样不能少。”

“我明白。”王志强低下头。

走出看守所，阳光有些刺眼。

许长明跟在身后：“林书记，他说的......”

“查。”林杰说，“查民办教育协会，查那些大佬，查所有收过钱的官员。有一个查一个，绝不姑息。”

“那民办园国家标准......”

“照常推进。”林杰说，“而且要加快。我们要在标准里明确几条：第一，禁止任何形式的打点、拜码头；第二，建立民办园举办者黑名单制度，有行贿记录的终身禁入；第三，建立家长监督委员会，幼儿园的重大决策、财务收支，必须向家长公开。”

他坐上车，看着窗外飞驰而过的街景。

“回办公室。”他对司机说，“通知教育部、市场监管总局、公安部，下午三点开紧急会议。主题就一个，民办幼儿园行业专项整治。”

车子驶上街道。

儿子林念苏来电话了。

“爸，我看到新闻了，金色摇篮幼儿园的事。您那边压力很大吧？”

“还好。”林杰说，“你怎么看这个事？”

“我觉得，这暴露了两个问题。”林念苏说，“一是监管有漏洞，二是行业自律缺失。但更深层的原因是，学前教育的公益性和资本逐利性的矛盾。只要这个矛盾不解决，类似的问题还会出现。”

“你说得对。”林杰说，“所以我打算推动一件事。”

“什么？”

“修改《民办教育促进法》，明确学前教育不得以营利为目的。”林杰说得很坚定，“民办园可以办，但不能以赚钱为第一目的。举办者可以有合理回报，但不能暴利。要把这个行业，从一门生意，回归到一项事业。”

电话那头沉默了一会儿。

“爸，这很难。”林念苏说，“会触动很多人的利益。”

“我知道。”林杰说，“但再难也得做。因为这是为了孩子。”

挂了电话，他看着窗外。

城市里，那些五彩斑斓的幼儿园招牌在阳光下闪耀。

每一块招牌背后，都有几十个、几百个孩子的童年。

他们应该有一个安全、健康、快乐的童年。

而不是成为某些人牟利的工具。